完善市場價格機(jī)制 開展電網(wǎng)主輔分離
“要真正開展輸配分離,必須先要有一個市場的價格機(jī)制,以及政府對國有企業(yè)的管理方式的轉(zhuǎn)變,如果這些基本條件沒解決,就從市場結(jié)構(gòu)上進(jìn)行切分,實(shí)際上競爭不起來。”曾鳴如是表示。
沉寂多年的電網(wǎng)主輔分離改革終于有了新的進(jìn)展。
2011年5月6日,國務(wù)院國資委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》(國資發(fā)改革【2011】55號文)中,詳細(xì)推介了這次電網(wǎng)主輔分離改革的重組方案,即兩大電網(wǎng)公司的輔業(yè)將被剝離,與4家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組,并成立兩家新的輔業(yè)集團(tuán)。這兩家公司zui遲要在今年12月31日前完成掛牌。
此次重組方案的正式出臺,意味著第二輪電力體制改革的啟動。距離*輪改革已有9年之久。
新建2家航母級央企
新一輪電網(wǎng)主輔分離改革,將通過一系列的剝離、整合和重組予以實(shí)施,并誕生新的資產(chǎn)超千億的航母級企業(yè)。根據(jù)此次改革重組方案,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大公司的省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè),火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)將被剝離,與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司進(jìn)行重組,采取新設(shè)母公司的方式,將4家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán),保持原有企業(yè)法人地位不變。
新組建的兩個綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主。其中,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)重組,組建為中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。而兩大電網(wǎng)公司的北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)重組,組建為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。
這兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé),列入中央企業(yè)名單。據(jù)國資委估算,新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元,中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。這兩家資產(chǎn)超千億的央企均有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。
這份新方案是由國資委牽頭制定的,2010年9月經(jīng)電力體制改革工作小組通過,11月上報國務(wù)院。今年初,該方案獲批,國務(wù)院明確由國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
爭議不斷
事實(shí)上,此份主輔分離方案從2010年開始就已經(jīng)陸續(xù)傳出各種版本,新方案的出臺被很多業(yè)內(nèi)人士看好,但也引發(fā)了許多質(zhì)疑,尤其是在主輔業(yè)的界定問題上。
早在2002年出臺的《電力體制改革方案》(電改5號文),就已明確了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價上網(wǎng)”的改革方向,并提出國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn),包括從事電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)資產(chǎn)。
2007年,國資委牽頭進(jìn)行過一次主輔分離的方案制訂,當(dāng)時已經(jīng)在各部委達(dá)成一致,但因2008年初的雪災(zāi)而擱置。雪災(zāi)后,電網(wǎng)企業(yè)以保障電網(wǎng)安全為由,建議保留送變電企業(yè)。而后,國家電網(wǎng)在爭議聲中先后收購了作為電氣設(shè)備制造商的平高集團(tuán)、許繼集團(tuán),但在此次新推出的重組方案中,這些企業(yè)并未被剝離。因此,有專家表示,主輔分離并沒有觸及實(shí)質(zhì),反而催生了兩大新*,并有可能形成新的壟斷。
對于這種說法,華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)管理教研室的曾鳴教授并不認(rèn)同,“不同的時期,壟斷和競爭會有不同的表現(xiàn),不能一概而論。”他告訴《上海國資》,“此次新方案關(guān)于主輔的界定相對于2007年確實(shí)有了一定的變化,我認(rèn)為這是基于資源的*配置。電力是一個特殊產(chǎn)業(yè),它的效益或者說*配置是通過社會效益來呈現(xiàn)的。一般認(rèn)為是輔業(yè)的產(chǎn)業(yè),可能放在主業(yè)里面對優(yōu)化配置的效率更好一些,會使成本降低,特別是對外部環(huán)境的影響,節(jié)能減排會做得更好一些。”
據(jù)上海電力系統(tǒng)一位人士透露,省網(wǎng)公司與區(qū)域電網(wǎng)很早就脫離了隸屬關(guān)系,區(qū)域電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)省際間的電力調(diào)度。近日關(guān)于國家電網(wǎng)資產(chǎn)下放,職權(quán)上收的消息也已見諸報端。“這對5號文中的區(qū)域電力市場的模式也是一個突破,弱化區(qū)域的目的當(dāng)然是提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率”。曾鳴表示。
下一步,輸配分離
自2002年起,電力體制改革正式啟動。*步是“廠網(wǎng)分離”,結(jié)果出現(xiàn)了國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司,國電、大唐、華能、華電、中電投五大電力集團(tuán),基本上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的目標(biāo)。
廠網(wǎng)分離實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的競價上網(wǎng),而受電側(cè)則仍然保留計劃體制,這導(dǎo)致了后來發(fā)電廠頻繁出現(xiàn)巨額虧損的狀況。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2011年1—4月,電力行業(yè)利潤當(dāng)年累計增速自2009年5月份以來由正轉(zhuǎn)負(fù);火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)高位上升。而1—5月,五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)繼續(xù)巨額虧損,虧損額達(dá)到121.6億元,同比增加78.6億元。中部、東北地區(qū)各省份火電企業(yè)則繼續(xù)全部虧損。
煤炭價格上漲、發(fā)電廠巨額虧損、網(wǎng)廠之間不相協(xié)調(diào)以及電網(wǎng)建設(shè)滯后都是導(dǎo)致今夏華東出現(xiàn)電荒的重要因素。
而更深層次的問題還是體制。電力體制改革的目的是打破壟斷,引入競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)。其中,“主輔分離”改革便持續(xù)了9年,中途經(jīng)過反復(fù)討論和磨合,甚至一度傳出“夭折”的消息。而難度更大的“輸配分離”,將會是下一步改革的重點(diǎn)。
國家發(fā)改委在日前下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出,今年將加快輸配電價改革,開展電力輸配分開試點(diǎn)。但這個試點(diǎn),目前尚無更為詳細(xì)的信息。
而在學(xué)界、業(yè)界看來,輸配要不要分開、如何分開,有很多問題需要厘清。華東電網(wǎng)一位知情人士告訴《上海國資》,“電網(wǎng)是自然壟斷,一個地區(qū)內(nèi)不可能同時存在多家電網(wǎng)公司,輸配分離達(dá)不到競爭目的,也會造成巨大的浪費(fèi)。”
曾鳴也認(rèn)為,這個問題需要深入研究,“首先,由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性,不可能在同一個地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生什么競爭。網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該是專營的,要分開也只是財務(wù)上的產(chǎn)權(quán)分開,其本身并不能夠形成競爭;其次,如果將配網(wǎng)分出去,縣級電網(wǎng)問題會比較大,因為農(nóng)網(wǎng)都在里面,而農(nóng)網(wǎng)在中國范圍非常之大,農(nóng)民用戶的購買力又是相當(dāng)?shù)偷?實(shí)際上是要用工業(yè)去貼補(bǔ)農(nóng)業(yè)、用城市去貼補(bǔ)農(nóng)村、大電網(wǎng)帶動小電網(wǎng),這樣整個電網(wǎng)才能發(fā)展起來。一旦網(wǎng)絡(luò)分開,農(nóng)網(wǎng)這一塊很難靠其自身的購買力來促成投資和未來的可持續(xù)發(fā)展。我們普遍擔(dān)心的就是社會責(zé)任和普遍服務(wù)的缺失,這是會影響社會穩(wěn)定的,也是輸配分開后zui令人擔(dān)憂的問題。”
“要真正開展輸配分離,必須先要有一個市場的價格機(jī)制,以及政府對國有企業(yè)的管理方式的轉(zhuǎn)變,如果這些基本條件沒解決,就從市場結(jié)構(gòu)上進(jìn)行切分,實(shí)際上競爭不起來。”曾鳴如是表示。
